武汉工程大学党委书记 吴元欣

       全面推进依法治国是国家治理的基本方略，也是大学依法治校的目标价值和本质要求。依法治校作为依法治国的重要组成部分，是推进依法治国的重要途径和有力手段。作为依法治国的具体体现，依法治校是在教育领域的法治实践和法治创新。因此，准确把握依法治国的精神内涵，扎实推进依法治校工作，进而又积极发挥其服务、支撑和引领全面实施依法治国战略的作用具有十分重大的意义。

一、准确把握依法治国的精神内涵

      一要深刻理解全面推进依法治国的重大意义。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。它需要在各个领域高举依法治国大旗，秉持法律这个准绳，用好法治这个方式，更好发挥法治的引领和规范作用，加快建设社会主义法治国家。二要深刻理解全面推进依法治国的总目标。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这一目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手。三要深刻理解全面推进依法治国的基本原则。全面推进依法治国，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。这“五个坚持”原则作为全面推进依法治国的重要遵循，确保法治建设始终沿着正确方向推进。四要深刻理解全面推进依法治国的工作布局。十八届四中全会把坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，作为全面推进依法治国的工作布局，推动各方面工作相互促进、良性互动，形成强大的工作合力。五要深刻理解全面推进依法治国的重点任务。全面推进依法治国，必须从目前法治工作基本格局出发，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持统筹兼顾、突出重点，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，推动法治建设不断取得新进展新成效。六要深刻理解全面推进依法治国的组织和人才保障。全面推进依法治国，必须健全党领导依法治国的制度和工作机制，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力保障。

二、当前高校“依法治校”工作的现状

      近年来，依法治校已经成为高校管理的基本原则，各高校积极贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及教育部颁发的《关于加强依法治校工作的若干意见》，在健全法制体系、规范办学活动、完善管理制度、维护师生权益、构建和谐校园等方面积极推动依法治校进程，管理水平有了显著提高，依法治校工作也取得了明显成效。但随着高等教育事业综合改革和“全面推进依法治国战略”不断深入推进，对高校法治工作提出了新的更高的要求，依法治校工作也逐步凸显出了一些问题和不足：

      1.法治学习宣传教育工作力度不够。普遍存在“发卷子、答题目”等形式主义做法，课堂教学普及面不广，广大师生对法律的认知度有限，对学校和师生之间形成的宪法上权利和义务的关系、行政法律关系、民事法律关系等认识不够充分。

      2.法治意识谈薄。部份教职工、青年学生存在一定范围、一定程度的价值观混乱和信仰迷失现象，法治观念谈化，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的歪门邪道思想依然存在。部分教师甚至将不良情绪，错误观点带上课堂，科研和学识活动功利主义倾向严重。党员领导干部中托人情、打招呼、走后门、跑风漏气、贪污腐败等违法违纪现象时有发生。

      3.法治体系不健全。行政性大于学术性、表面性大于实质性，普遍存在行政权力对学术权力的压制；民主管理机制不通畅；学术官本位思想；管理机构臃肿等表象。内部管理制度时效性和实效性不足，甚至有些校规校纪与现行法律法规相抵触，废立修改工作与时代要求和学校自身发展需要步调不相一致。部门管理权限过于集中，执法监督机制不完善。

三、推进依法治校工作的思考。

（一）全力营造良好的依法治校氛围

       “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，推进依法治校工作，需要把师生普法守法用法作为一项长期基础性工作来做，同学校的中心工作同部署、共推进，全力营造崇尚法治的文化氛围。

      1.注重法治素养的提高。法律素养是指一个人所具备的认知法律的能力。搞好师生员工法治素养教育，是全面推进依法治校的前提，也是根子所在。必须在全校范围内深入开展法治学习宣传教育活动，真正做到进书本、进课堂、进头脑。要进一步加强法学学科建设，深化法学教育改革，深入开展法学研究，大力建设中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动法学和其他学科交叉融合。通过多层次多领域多途径的渗透，不断创新方式方法，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让师生在学法守法中深化对社会主义法治核心价值的认识和信仰。

     2.注重法治理念的树立。法治理念是人们对法治本质及其规律的理性认识与整体把握而形成的一系列理性的基本观念。全面推进依法治校，必须坚持法律至上，确立以宪法和相关教育法规为治校的最具权威的标准，自觉按照法律法规设定学校发展路线、建章立制、设定各项工作程序，将一切办学行为纳入法律范围内，依法建立处理各种利益关系，解决各种矛盾和问题的工作机制，依法建立和完善民主参与、民主监督、公开透明的学校治理模式。

      3.注重法治思维的养成。法治思维的养成取决于人们是否有法治认同之心，是否有尊崇法治之内心。推进依法治校，要进一步净化舆论环境和高校育人环境，切实加强意识形态领域工作，不断改革和创新思想政治教育的理念、思路和方式，将主流意识形态嵌入师生世界观、人生观和价值观中，引导师生严格按照法律的价值以及法律的规定作为说话办事的底线，增强遇事想法、遇事问法、遇事找法的法治意识，自觉在实践中地运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题，学会用法律武器保护自己。

（二）建立和完善依法治校工作体系。

      “建设中国特色社会主义法治体系”，为新的形势下推进依法治校工作指明了方向。依法治校，必须切实立足高校实际，充分认识法治工作的系统性和联动性，建立和完善具有高校自身特色的法治工作体系。

      1.积极构建现代大学制度。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”推进依法治校，应积极适应各种新常态，建立起适合高校自身发展需要的现代大学管理制度体系。严格依照宪法、教育法等，不与之相冲突和相抵触，以制定落实大学章程为统领，全面开展学校规章制度的梳理和立改废工作，真正做到有章可循、立章民主、按章办事、程序正义，依法维护师生员工合法权益，依法保障学术自由、教授治学，逐步建立起“政治权力、行政权力、学术权利、民主权力”的科学配置、行使、监督和评价体系。

      2.坚持有法必依。法即规矩，“无规矩不成方圆”。推进依法治校，必须推行学校内部管理机构、职能、权限、程序、责任法定化，合法办事、办合法事情。必须坚持实行校务党务公开，依法做好招生、财务、物资采购、基建、干部选拔等信息公开工作，落实民主管理、民主参与、民主监督。必须建立健全体现法治精神的干部考核评价体系，把依法办事纳入领导班子和领导干部的政绩考核，把是否有违法违纪的记录作为各类考核重要指标，施行一票否决制。

      3.突出执法必严。维护法律权威，必须保证法律的严格有效实施。推进依法治校，必须将规章制度不折不扣地落实到学校的各项工作之中。“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止即可为”，要着力形成“学术研究无禁区、课堂教育有纪律、个人言论要负责、群体情绪要疏导”的法治工作格局。要强化监督问责机制，规避校内规章制度的执行不力、监督不严、救济不实的现象，对一切违规违纪事件，从严处理，不办人情案，不枉法裁判，严守法律规章制度面前人人平等。

      4.强化从严治党。党的领导是全面推进依法治校的组织保障。高校应以“严明政治纪律、严守政治规矩”为主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，全面加强从严治党工作。把严抓严管变为一种工作常态，使党员同志遵守纪律成为一种自觉。通过开展严谨细致的思想政治工作，使广大党员在党组织这个大熔炉里接受教育、改造思想、锤炼党性、站稳立场，做到懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧。

（三）切实发挥领导干部在依法治校中的模范带头作用。

      “其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”，领导干部是学校规章制度的重要组织者、推动者、实践者，代表着学校的形象，其一言一行起着巨大的示范效应。

      1.领导干部要带头学法，做知法懂法的模范。一名领导干部要有很强的法律意识，必须具备较高的法律素质，要学习和掌握必要的法律知识，学习和掌握与本职工作有关的法律法规，只有学法懂法，才能提高依法行政的能力和水平，才能更好地引导和带动广大教职工遵纪守法，推动学校法治化管理水平的提高。

      2.领导干部要带头用法，做依法办事的模范。领导干部在自己的本职工作中，在自己职责、权力范围内，要不惟权，只惟法，要坚决防止出现以言代法、以情代法、以权压法的情况，做到严格依法决策、依法行政、依法管理、依法办事。要善于依靠制度法规来解决现实工作中的一些弊端，善于依靠制度法规来管理本部门的人和事，善于依靠制度和法规来加强廉政建设和反腐败工作。

      3.领导干部要带头尊法，做以“法”作则的模范。领导干部不仅要带头学法、执法，也要带头尊法，尊重法律，敬畏法律，做遵纪守法的表率。要加强自身人格操守修养，提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观和价值观，时时处处保持清醒的头脑，严格用法律规范自己的言行，将权利关进制度的“笼子里”，做人处事，决不超越法律范围，要自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督。

参考文献：

1.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过，2014，（10）

2.中共中央文献研究室，《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2014，（4）

3.李茂林，刘玉威，大学依法治校的意义、问题和途径[J].北京教育（高教），2015，（3）.

4.领导干部要做学法尊法守法用法的模范，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山2014年11月14日在中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话.